L'AUTORITA PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS

Nella riunione del 31-03-2005

Visti:

• la direttiva 2003/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 giugno 2003;
• la legge 14 novembre 1995, n. 481;
• il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79;
• la delibera dell'Autorita per l'energia elettrica e il gas (di seguito: l'Autorita) 30 maggio 1997, n. 61/97, recante disposizioni generali sullo svolgimento dei procedimenti;
• la deliberazione dell'Autorita 9 febbraio 2005, n.19/05, recante chiusura dell'istruttoria conoscitiva sullo stato della liberalizzazione nel settore dell'energia elettrica (di seguito: deliberazione n.19/05) ed, in particolare, l'Allegato A quale parte integrante e sostanziale della medesima deliberazione.

Considerato che:

• ai sensi della legge n. 481/95, l'Autorita e investita di una generale funzione di regolazione attraverso la quale puo adottare misure ed interventi necessari per rimuovere situazioni strutturali ostative alla promozione della concorrenza e dell'efficienza nell'offerta dei servizi di pubblica utilita nel settore dell'energia elettrica;
• il documento "Indagine conoscitiva sullo stato della liberalizzazione del settore dell'energia elettrica", contenente il resoconto predisposto congiuntamente dagli Uffici dell'Autorita e dell'Autorita garante della concorrenza e del mercato, risultante dall'attivita conoscitiva sullo stato della liberalizzazione del settore dell'energia elettrica e pubblicato quale Allegato A alla deliberazione n.19/05 (di seguito: Resoconto), evidenzia una situazione di funzionamento del mercato all'ingrosso dell'energia elettrica caratterizzata da elementi di grave criticita in termini di concorrenza e di efficienza;
• in particolare nel segmento dell'offerta di energia elettrica, si constata la permanenza di un operatore attivo nella produzione di energia elettrica che risulta dotato di elevato potere di mercato unilaterale nelle diverse zone geografiche in cui e articolato il mercato dell'energia elettrica ovvero la probabile esistenza di dominanza collettiva in almeno una delle predette zone;
• contestualmente al dato strutturale di cui al precedente alinea, si e riscontrata l'acclarata possibilita del singolo operatore dominante di aumentare il prezzo dell'energia elettrica all'ingrosso nel sistema delle offerte, in quanto operatore indispensabile al soddisfacimento della domanda zonale;
• le conclusioni del Resoconto hanno condotto l'Autorita a ritenere che vi sia la necessita di adottare misure, tra le altre, anche sul piano della promozione di un'offerta competitiva, al fine rimuovere gli ostacoli ancora presenti per lo sviluppo di un'effettiva concorrenza nel segmento dell'offerta di energia elettrica (di seguito: misure pro-concorrenziali nell'offerta);
• ai fini dell'effettivo dispiegamento della concorrenza, le misure pro-concorrenziali nell'offerta devono essere coordinate con adeguati interventi di aggregazione di quote di domanda nel mercato all'ingrosso di energia elettrica che rendano sostenibili e stabili gli effetti delle predette misure sul lato offerta;
• l'attuazione delle misure pro-concorrenziali nell'offerta potrebbe richiedere una tempistica di alcuni mesi per la predisposizione degli aspetti normativi e degli elementi contrattuali ed informativi posti alla base dell'introduzione delle predette misure, nonche per la partecipazione dei soggetti interessati nelle attivita preparatorie delle decisioni conclusive.

Ritenuto:

necessario avviare un procedimento per la formazione di provvedimenti aventi ad oggetto misure per la promozione della concorrenza nell'offerta di energia elettrica, coordinate con adeguati interventi sul lato della domanda di energia elettrica;
• opportuno individuare alcune esigenze generali di cui tenere conto ai fini della formazione dei provvedimenti di cui al precedente alinea;
• opportuno sviluppare proposte riguardanti l'introduzione delle predette misure di competenza dell'Autorita, dando mandato ai Direttori della Direzione energia elettrica e della Direzione legislativo e legale dell'Autorita ad agire in tal senso, al fine di ottenere proposte coerenti con quanto individuato nelle conclusioni del Resoconto e coordinate con altre eventuali iniziative, poste in essere anche in forma coordinata tra l'Autorita e l'Autorita garante della concorrenza e del mercato ciascuna nell'ambito delle rispettive competenze, incidenti sul piano strutturale dell'offerta ovvero di repressione di condotte di esercizio del potere di mercato unilaterali o collettive ovvero di segnalazione agli organismi competenti
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DELIBERA

1. di avviare un procedimento ai fini della formazione di provvedimenti aventi ad oggetto misure per la promozione della concorrenza nell'offerta di energia elettrica e conseguentemente di:
   1. convocare, qualora sia ritenuto opportuno in relazione allo sviluppo del procedimento, audizioni per la consultazione dei soggetti interessati e delle formazioni associative che ne rappresentano gli interessi ai fini dell'acquisizione di elementi conoscitivi utili per la formazione e l'adozione dei provvedimenti;
   2. rendere disponibile, qualora sia ritenuto opportuno in relazione allo sviluppo del procedimento, documenti per la consultazione contenenti proposte di provvedimenti per la definizione di misure per la promozione della concorrenza nell'offerta di energia elettrica;
   3. attribuire al Direttore della Direzione energia elettrica dell'Autorita, la responsabilita degli adempimenti di carattere procedurale, amministrativo e organizzativo necessari allo svolgimento dell'attivita preparatoria delle decisioni conclusive;
2. di tenere conto, nella formazione dei provvedimenti in esito al procedimento di cui al punto 1, delle esigenze generali di:
   1. coordinare le misure pro-concorrenziali nell'offerta con adeguati interventi sul lato della domanda di energia elettrica;
   2. prevedere che le predette misure abbiano carattere transitorio ed estensione inversamente correlata ai livelli di concorrenza nell'offerta di energia elettrica;
3. di conferire mandato al Direttore della Direzione energia elettrica ed al Direttore della Direzione legislativo e legale per la formulazione di proposte all'Autorita per l'introduzione delle predette misure;
4. di pubblicare la presente deliberazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana e nel sito internet dell'Autorita (www.autorita.energia.it), affinche entri in vigore dalla data della sua pubblicazione.