OS.3 Rendicontazione delle attività svolte

2019 - 2020

In tema di semplificazione ed efficientamento delle modalità di accesso ai bonus elettrico, gas e idrico (3a), la normativa vigente (art. 57-bis, co. 5, del D.L. n. 124/19) ha previsto che, a decorrere dal 1° gennaio 2021, i bonus elettrico, gas e idrico siano riconosciuti automaticamente agli aventi diritto, senza necessità di presentare istanza di ammissione. A tal fine, la medesima norma prevede che l'Autorità definisca: i) le modalità di trasmissione delle informazioni utili da parte dell'INPS al Sistema Informativo Integrato (SII) gestito dalla società Acquirente Unico, sentito il Garante per la protezione dei dati personali, ii) le modalità applicative per l'erogazione dei bonus.

Previo confronto con INPS, Acquirente Unico e ANCI, nel corso del 2020, l'Autorità ha delineato i propri orientamenti in merito alle modalità applicative del nuovo sistema. Inoltre, l'Autorità ha trasmesso al Garante per la protezione dei dati personali, ai fini del previsto parere, lo schema di deliberazione sulle modalità di trasmissione dall'INPS ad Acquirente Unico dei dati necessari al processo di riconoscimento automatico dei bonus. Per potere tenere conto del parere, rilasciato dal Garante in data 17 dicembre 2020, è stata posticipata ai primi mesi del 2021 la definizione delle predette modalità di trasmissione e l'attuazione del nuovo sistema fermo restando il riconoscimento dell'agevolazione agli aventi diritto a far data dal 1° gennaio 2021. Con deliberazione 63/2021/R/com l'Autorità ha definito le modalità applicative dei bonus automatici, con particolare riferimento ai criteri e alle modalità di riconoscimento, al ruolo e alle responsabilità dei diversi soggetti e operatori, ai flussi informativi necessari e ai processi tramite i quali si realizza l'attribuzione automatica agli aventi titolo. Le nuove disposizioni, che sostituiscono in toto la precedente regolazione dei bonus per disagio economico, hanno consentito ad Acquirente Unico e agli operatori di effettuare gli adeguamenti informatici necessari per l'effettiva corresponsione dei bonus.

Inoltre, sono state definite disposizioni per ANCI, a CSEA e gli operatori volte a garantire un ordinato passaggio dal precedente sistema a quello automatico (deliberazione 523/2020/A e determinazione DACU 11/2020). Una volta conclusi i necessari approfondimenti sul parere del Garante, si prevede che, entro la prima parte del 2021, verranno definiti gli ulteriori profili di privacy correlati al trattamento dei dati personali nell'ambito del processo di riconoscimento automatico dei bonus.

In relazione all'estensione del numero di beneficiari del bonus (3b), anche mediante sviluppo di ulteriori progetti di informazione dei cittadini in condizioni di disagio e attraverso l'interazione con le associazioni dei consumatori e le organizzazioni presenti sul territorio con finalità sociali, l'Autorità ha agito su molteplici fronti.

La citata normativa ha previsto, tra l'altro, che l'Autorità stipuli un'apposita Convenzione con l'Associazione Nazionale dei Comuni Italiani (ANCI) al fine di assicurare una capillare diffusione tra i cittadini delle informazioni concernenti i bonus sociali e la gestione dei bonus sociali i cui beneficiari non risultino identificabili attraverso procedure automatiche (ai sensi del comma 5 del medesimo art. 57-bis: cfr. precedente linea di intervento 3b).

Con la deliberazione 13/2020/R/com l'Autorità ha stipulato una Convenzione con l'ANCI per l'esercizio, la manutenzione e lo sviluppo del sistema di gestione dei bonus sociali (SGAte) e per lo sviluppo delle ulteriori attività in materia di bonus sociali previste dal D.L.

Oltre ad introdurre, dal 1° gennaio 2021, il riconoscimento automatico a tutti gli aventi diritto dei bonus sociali elettrico, gas e idrico, la normativa primaria ha previsto che l'Autorità assicuri agli utenti domestici del servizio integrato di gestione dei rifiuti che versano in condizioni economico-sociali disagiate l'accesso alla fornitura del servizio a condizioni tariffarie agevolate.

Il mutato contesto di riferimento derivante da tali previsioni ha suggerito l'opportunità di riconsiderare i possibili contenuti e gli obiettivi delle iniziative previste dalla linea di intervento, una volta definite le concrete modalità applicative delle nuove misure introdotte dalla normativa primaria. L'obiettivo è dunque da completare e si prevede che l'eventuale attuazione della linea di intervento possa essere posticipata al secondo semestre 2021.

Si evidenzia che le informazioni ai consumatori relative ai bonus, tramite il web, i mass media e i social network sono state costanti, con un'accelerazione ulteriore dall'introduzione dell'automatismo riconosciuto dalla legge. A tal fine, l'Autorità ha agito su molteplici fronti, anche mediante l'interazione con le associazioni dei consumatori e le organizzazioni con finalità sociali. L'attività è stata accompagnata da progetti di informazione ai cittadini in condizioni di disagio, utilizzando sia le testate giornalistiche generaliste e i canali Radio TV, sia strumenti mirati, come le testate giornalistiche cattoliche, i periodici delle associazioni non profit o delle associazioni che si occupano di disabilità. Con un formato da istruzioni per l'uso, sono stati realizzati messaggi per i social media e schede per le testate on line. La campagna informativa accompagnerà gli ulteriori provvedimenti regolatori che verranno adottati.

Per quanto concerne il settore idrico, con deliberazione 3/2020/R/idr, l'Autorità ha provveduto ad un primo rafforzamento delle misure già previste per favorire l'accesso universale all'acqua (dando tempestiva attuazione alle norme di tutela introdotte con la legge di conversione del D.L. 124/19), in particolare, modificando e integrando la disciplina in materia di bonus sociale idrico (recata dal TIBSI di cui alla deliberazione 897/2017/R/idr) e disponendo l'estensione della possibilità di accesso al meccanismo di compensazione della spesa sostenuta per la fornitura idrica anche ai titolari di reddito di cittadinanza e pensione di cittadinanza, nonché aggiornando i criteri per la quantificazione dell'agevolazione, commisurandola - con riferimento al quantitativo minimo vitale (pari a 50 litri/abitante/giorno) - non solo alla tariffa agevolata, determinata ai fini della quantificazione della quota variabile del corrispettivo di acquedotto, ma anche alla tariffa di fognatura e depurazione.

Per quanto attiene alla definizione di modalità standardizzate di intervento a favore di popolazioni colpite da eventi eccezionali (3c), nel secondo semestre del 2020 (in linea con la tempistica di avvio prevista nel Quadro Strategico 2019-2021),è stato creato un apposito Gruppo di Lavoro interdirezionale a cui partecipano le diverse competenza in materia presenti in Autorità sia per quanto riguarda i settori energia che quelli ambiente.

Le attività del Gruppo di Lavoro per individuare modalità standardizzate di intervento a favore delle popolazioni colpite da eventi eccezionale è tuttora in corso ed è mirata ad individuare le specificità e le differenze dei diversi settori di intervento di cui tener conto nel processo di creazione di criteri comuni nella gestione di eventi eccezionali.

Gli interventi adottati nel corso del 2020 (a partire dalla deliberazione 54/2020/R/com, dando attuazione a quanto previsto dal D.L. 124/19), sono stati orientati a rafforzare misure di tutela a favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016 e 2017, prorogando il termine di sospensione dei pagamenti delle fatture relative alle forniture di energia elettrica, gas e alle utenze del servizio idrico integrato fino alla data del 31 dicembre 2020. Successivamente, l'Autorità ha disposto la proroga delle agevolazioni tariffarie fino alla data del 31 dicembre 2020 a favore di tutti i soggetti titolari di utenze e forniture site nei comuni colpiti dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 e successivi, nonché lo spostamento del termine di emissione della fattura (unica) di conguaglio al 30 giugno 2021. In ottica di tutela e uniformità di trattamento rispetto alle popolazioni del Centro Italia, la deliberazione 429/2020/R/com ha esteso il riconoscimento delle agevolazioni tariffarie di cui alla deliberazione 252/2017/R/com fino alla medesima data del 31 dicembre 2020 a favore dei soggetti titolari di utenze e forniture site nei comuni di Casamicciola Terme, Lacco Ameno e Forio interessati dagli eventi sismici del 21 agosto 2017. Da ultimo, una ulteriore proroga delle agevolazioni al 31 dicembre 2021, nonché l'integrazione dei provvedimenti in precedenza adottati, è stata disposta in coerenza con il quadro giuridico di riferimento innovato dal D.L. 31 dicembre 2020, n. 183 (c.d. Decreto Milleproroghe).

Per quanto concerne la definizione di una regolazione che promuova le finalità sociali delle Comunità energetiche dei cittadini, in attuazione del Clean Energy Package (3d) in attesa degli indirizzi del Governo per l'attuazione delle attività ad essa correlate, attualmente previste al 2021, l'Autorità ha provveduto, nel 2020, a definire la regolazione delle partite economiche relative all'energia elettrica oggetto di autoconsumo collettivo o di condivisione nell'ambito di comunità di energia rinnovabile (deliberazione 318/2020/R/eel).

2021

In tema di semplificazione ed efficientamento delle modalità di accesso ai bonus elettrico, gas e idrico (3a), nel corso del 2021, sono proseguite le attività volte a completare il quadro regolatorio per l'attuazione del regime di riconoscimento automatico dei bonus elettrico, gas e idrico per disagio economico, introdotto dal decreto-legge. 26 ottobre 2019, n.124 a partire dal 1° gennaio 2021. In particolare, tenuto conto del parere del Garante per la protezione dei dati personali, rilasciato nel dicembre 2020, sono state definite le modalità di trasmissione dall'INPS al Sistema Informativo Integrato, gestito da Acquirente Unico S.p.A., dei dati necessari al riconoscimento delle tre agevolazioni (deliberazione 223/2021/R/com), precedentemente individuati con la deliberazione 63/2021/R/com, che ha definito le modalità applicative del meccanismo (modalità per l'individuazione delle forniture da agevolare; verifiche della sussistenza dei requisiti di ammissibilità; durata e decorrenza dei bonus; criteri di quantificazione e modalità di corresponsione; obblighi informativi nei confronti dei clienti finali e obblighi di rendicontazione periodica; flussi informativi tra i diversi soggetti interessati). È stato, inoltre, precisato l'assetto delle responsabilità del trattamento dei dati personali funzionali al riconoscimento del bonus idrico, del bonus gas a clienti finali serviti da forniture condominiali e del bonus elettrico a clienti finali serviti da reti di distribuzione non interconnesse (deliberazione 366/2021/R/com). Le modalità applicative del riconoscimento automatico del bonus elettrico a questi ultimi clienti sono state definite con apposita deliberazione 257/2021/R/com.

Nel corso dell'anno è stato, pertanto, avviato il riconoscimento dei bonus elettrico e gas agli aventi diritto mediante il nuovo processo automatico, garantendo la corresponsione di eventuali quote di bonus 2021 precedentemente maturate. Il processo per il riconoscimento del bonus idrico, invece, verrà avviato nel corso del 2022, con modalità semplificate. Tale processo, infatti, implica il trattamento, su larga scala, dei dati personali dei componenti dei nuclei familiari agevolabili, da parte di diversi soggetti, incaricati quali Responsabili del trattamento; pertanto, al fine di garantire la tutela rafforzata dei diritti degli interessati, in questo particolare contesto, si è reso necessario effettuare un'adeguata valutazione d'impatto ai sensi della normativa in materia, a copertura di tutto il settore.

In relazione all'estensione del numero di beneficiari del bonus (3b), come sopra specificato, nel 2021, l'Autorità ha dato attuazione alle disposizioni previste dall'art.57- bis del decreto-legge 26 ottobre 2019, n. 124 in materia di riconoscimento automatico, a tutti i soggetti aventi diritto, dei bonus elettrico, gas e idrico per disagio economico.

Alla luce di tale contesto, l'Autorità, con la deliberazione 532/2021/E/com, ha incluso, tra le proposte formulate al Ministro dello Sviluppo economico per la realizzazione di progetti a vantaggio dei consumatori (finanziati mediante le risorse del Fondo sanzioni dell'Autorità medesima), la realizzazione di interventi volti a promuovere l'accesso da parte degli aventi diritto al sistema dei bonus sociali nei settori regolati dall'Autorità, per le fattispecie di bonus non automatizzabili (in particolare, bonus elettrico per disagio fisico), mediante attività di divulgazione mirate, con il coinvolgimento delle associazioni dei consumatori e di enti e organizzazioni senza fini di lucro che operano con finalità assistenziali a livello nazionale e locale.

In esito all'approvazione, da parte del Ministro, delle proposte formulate dall'Autorità, il progetto potrà essere avviato nel corso del 2022.

In relazione alle campagne di informazione e sensibilizzazione, l'Autorità ha veicolato con regolarità le informazioni sul nuovo "automatismo" che consente oggi di ricevere i bonus in modo diretto, con la richiesta del proprio ISEE. La scelta strategica di comunicazione è stata quella di puntare sulla diffusione prevalentemente giornalistica delle informazioni, mediante Tv, radio, stampa e social media. Particolare attenzione è stata posta a strumenti giornalistici e informativi attenti a temi sociali, dalle testate giornalistiche delle Associazioni no-profit e cattoliche, al gruppo radio-televisivo della Conferenza Episcopale.

Per quanto attiene alla definizione di modalità standardizzate di intervento a favore di popolazioni colpite da eventi eccezionali (3c), nel 2021 è proseguita l'attività del Gruppo di Lavoro interdirezionale (istituito nel 2020, in linea con la tempistica prevista nel Quadro Strategico 2019-2021), a cui partecipano le diverse competenze in materia presenti in Autorità sia per quanto riguarda i settori energetici che quelli ambientali.

L'attività del Gruppo di Lavoro per individuare modalità standardizzate di intervento a favore delle popolazioni colpite da eventi eccezionali è tuttora in corso ed è mirata ad individuare le specificità e le differenze dei diversi settori di intervento di cui tener conto nel processo di definizione di criteri comuni nella gestione di eventi eccezionali.

Gli interventi adottati nel corso del 2021 sono stati orientati a rafforzare le misure di tutela a favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016 e 2017, in coerenza con le disposizioni di cui al decreto-legge 183/20. In particolare, l'Autorità, con la deliberazione 111/2021/R/com, ha prorogato fino alla data del 31 dicembre 2021 le agevolazioni tariffarie a favore delle utenze e forniture inagibili nonché di quelle site nelle cosiddette "zone rosse", disponendo il posticipo del termine ultimo di emissione della fattura di conguaglio fino alla data del 31 dicembre 2021. La medesima deliberazione ha disposto, altresì, sulla base di quanto stabilito dal citato decreto-legge 183/20, la dilazione del periodo minimo di rateizzazione delle fatture sospese fino a 120 mesi. Successivamente, con la deliberazione 277/2021/R/com, l'Autorità ha confermato a favore degli esercenti di energia elettrica e gas, delle imprese di distribuzione e dei gestori del servizio idrico integrato l'attivazione delle misure di integrazione tariffaria nell'ambito dei meccanismi di perequazione già previsti, disponendo per i soggetti che non ne avessero ancora fatto richiesta la possibilità di avvalersi delle anticipazioni di natura finanziaria fino al termine del 31 dicembre 2021.

Da ultimo, con la deliberazione 503/2021/R/com, l'Autorità ha disciplinato le forme di compensazione degli esercenti la vendita per i mancati ricavi relativi alle quote fisse delle forniture localizzate nelle cosiddette "zone rosse" e, a maggior garanzia delle utenze e forniture site nei comuni del Centro Italia e asservite alle strutture abitative di emergenza (SAE) e ai moduli abitativi provvisori rurali di emergenza (MAPRE), il riconoscimento della proroga delle agevolazioni tariffarie fino alla data della richiesta di cessazione o voltura d'utenza, in conformità al criterio di "completamento della ricostruzione" individuato dal legislatore per le menzionate utenze e forniture.

Il rafforzamento e standardizzazione delle tutele dei consumatori colpiti da eventi eccezionali, anche attraverso l'implementazione di quanto disposto dal decreto legislativo 8 novembre 2021, n.210 di attuazione della Direttiva (UE) 2019/944, è stato previsto anche nel Quadro Strategico 2022-2025 (OS.3c).

La definizione di una regolazione che promuova le finalità sociali delle Comunità energetiche dei cittadini, in attuazione del Clean Energy Package (3d) è stata rinviata per poter tenere debitamente conto degli indirizzi governativi dei decreti legislativi 8 novembre 2021, n° 199 e n° 210 di attuazione rispettivamente della Direttiva (UE) 2018/2001 sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (RED II) e della Direttiva UE 2019/944 relativa al mercato interno dell'energia elettrica. La deliberazione 120/2022/R/eel ha avviato i procedimenti per l'implementazione delle disposizioni previste dai decreti legislativi 199/2021 e 210/2021 in materia di autoconsumo. L'attività è stata riprogrammata quindi nel Quadro Strategico 2022-2025 (OS.21f).